徐學谟所謂各部連加設，今先設餘官，又設餘官，何時個頭?之說，其實非常國曆代朝廷特，典型就堅持搞政府，搞政府。

政府政府，歸根結底就限責任政府無限責任政府之間區别，這個問題本書文曾經簡單論述過，此處再贅述。而按照務實法，以國傳統體系而言，其實更适政府，但隻從體系而言，實際操作未必如此，因為條件限。

麼條件?發展程度。

發展程度個很詞，代表着方方面面，社會制度體系也好，科技平也罷，都屬于發展程度問題，除此之甚至還國财政平之類。

朝從國建制來講，算絕對君權制度，理論完全以搞政府，但國曆代皇權縣也其原因，就國财力以支持把支部建裡制度。

，朝縣級衙門正式官員才幾個?

原文此作證：縣，掌縣之政。凡賦役，歲會實征，造黃冊，以丁産為差。賦、布帛及諸貨物之賦，役力役、雇役、借債時之役，皆視時休咎，利豐耗，力貧富，調劑而均節之。歲歉則請于府若省蠲減之。凡養老、祀神、貢士、讀法、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。若澤薮之産，以資國用者，則按籍而緻貢。

縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。典史典文移納。如無縣丞，或無主簿，則分領丞簿職。縣丞、主簿，添革。若編戶及裡者并裁。

換句話說，個縣正官員隻幾個：縣，正品；縣丞，正品；主簿，正品；其屬，典史。

正式編制就這些，攏共個。倘若縣，還些，沒主或沒縣丞，甚至都沒。當然，縣裡還其所謂吏，但吏從來屬于正式官員，歸朝廷财政負責養活，理論由當留田賦養活。

這麼幾個，能管理好個縣事務嗎?放後世肯定能，因為後世政府管事太，這幾個就算頭臂都管過來百分之。

這對比就很令詫異，朝個縣才個官，如何管過來?

其實就兩條，靠鄉紳自治，……能管盡量管，此所謂民舉官究，隻沒來喊冤，就當這個縣拾遺、朗朗乾坤，至于私底罪惡醜陋，關事。

這種現象形成除國财力以養活麼政官員之，還個相對更層次來源，即漢初曾經非常盛黃老。

方，黃老常被稱為目性或具性。從容，黃老之術繼承、發展黃帝、老子關于，們認為作為客觀必然性而，指虛同為，恒而止、皆用之，莫見其形。

這些東過于形而，如說點現實。譬如其社會政治領域，黃老之術強調法，認為君主應該無為而治，省苛事，賦斂，毋奪民時，提倡公正無私、恭儉樸素、貴柔守雌，通過無為而達到為。

這些主張特别其休養息，漢朝初期曾經産定良性響，結果現文景之治等盛世，也因此對後來曆朝曆代造成響。

但，這種也就着這個國發展靠自發。譬如座現，需規劃，全靠自發形成、自發發展而來。

務實來，發展由自發而進入規劃，種必然現進步為，國能力進規劃時候，規劃總比規劃好。例如唐代長規劃東，

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