也就說，如果僅僅朝廷官鹽，根本無法滿淮鹽銷區百姓鹽需求。而這些方卻又沒發缺乏鹽況，這就奇怪。

王國擔任過巡鹽禦史，對于兩淮鹽務還比較解。兩淮鹽區，淮用煎熬法，淮用攤曬法，從事鹽産。煎熬法，既聚團公煎，也竈鍋。聚團公煎者，—共盤鐵，煎鹽斤，煎鹽萬千斤。盤鐵．角（嘉靖之數），共産鹽億千萬斤。竈鍋，通夜熬鍋，鍋鹽斤，即産鹽斤，産鹽兩億千萬斤。淮竈戶，每歲辦鹽萬千斤。

淮夫曬鹽得斤，以計，夫得鹽兩萬千斤，淮竈丁，歲辦鹽億千百萬斤。

這個數字就鹽産銷比較接，嘉靖，兩淮巡鹽禦史楊選估計萬引、．億斤完全能夠實現，也就說兩淮鹽業産量夠滿鹽區需求。鹽區鹽消耗與兩淮鹽産能力相适應。因此，兩淮鹽相當部分鹽由兩淮私鹽提供（此亦浙福川廣之鄰私），如淮府、揚州府，迫蕩，遍私鹽，而現全國每固定銷官鹽億斤，戶部統計約．億，相應鹽需求為億斤，亦即鹽場／以被私鹽侵占，朝廷鹽稅征稅面狹，鹽稅量流失。

這些事，其實現朝野都清楚，至于原因嘛，其實裡都很清楚，定，鹽場限。欲官鹽，必危及私鹽。而私鹽場反較官鹽更具競争力，原因于官鹽價昂質次，私鹽價廉質優。官鹽稅，又負擔種種需索，成本，售價必昂；私鹽無需納稅，成本，定價自由。

官鹽由勞役制竈戶産，缺乏産積極性，隻管鹽課額，鹽質；鹽官收鹽，也無品管之責；商售鹽，引岸固定，鹽質礙銷售，甚至于雜以詐民。私鹽注品質，甯價收購，竈戶也樂于售優于私。造成私鹽品質優良，而官鹽劣惡，堪于。官鹽敵私鹽，增銷失敗。

也沒臣過杜絕私鹽，增加朝廷收入，但從根本解決擴官鹽銷售、增加政府稅入問題，現境之，似乎顯得非常困難。

實現官鹽場壟斷，必杜竈私，以絕私鹽之源。竈私即竈戶私煎、私曬、私賣之鹽。國初，竈戶聚團公煎，辦納本鹽課，交官倉收貯，得私産私賣。朝廷發給本米鈔，免其雜役，竈戶活比較保障，朝廷也容易管理鹽業産。

後來，寶鈔貶值，雜役優免能，竈戶活貧困化，隻得産私鹽，私賣以糊；些富竈，往往形成較産規模，或置鍋，或私數竈，餘鹽産量。朝廷定例以米麥收買餘鹽，但并無充分之米麥準備，餘鹽私賣無法杜絕。鹽課折銀，竈戶隻交納銀錢，就以自由從業，鹽必入官倉，官府無從稽查。鹽業産失控，私鹽泛濫。

而自嘉靖倭寇舉入侵以來，朝廷軍費開支暴增，各處募兵都需銀子，朝廷為增加鹽稅收入，同商納銀購買餘鹽，變相增加私鹽數量，商往往借官鹽之名私鹽，夾帶、射最主私方式。商運鹽場，由批驗所稱掣，帶鹽斤，查沒收，稱割沒餘鹽。嘉靖後，允許商納價回購割沒餘鹽，遂使之過批驗所便與法官鹽無異。商各顯神通，方夾帶，甚至賄賂監掣鹽官，夾帶之鹽倍于正鹽者，比比皆。甚至引鹽斤者，即以引夾帶引之鹽。

現面充斥着就私鹽，而朝廷對此毫無辦法。

而官員也很樂容留私。商以私鹽為利，遂賄賂鹽官。鹽官受賄縱私，稱掣流于形式，鹽引驗為虛，甚至幫助僞造鹽引，予私種種方便。私絕，官員亦且以緝私報功請賞。倚仗特權，們往往自買私鹽，各處販賣，從漁利。

朝廷制止私鹽，往往無力，增加官鹽競争力，必須減稅壓價。但鹽稅太倉收入之宗，國軍儲實賴于此，稅率則冒減收之危險，主政者無敢作嘗試。而且當時财政已極為困難，唯恐加稅之及，增引與加價并。

而朝廷為增引、加價，進步推官鹽價格，導緻官鹽競争力更加，反而響朝廷鹽稅。按照王國估計，揚州鹽業資本萬兩，每得利潤萬兩，給國納稅萬兩，各項費用共計萬兩，獲純利潤萬兩。

朱載坖聽後，禁為關，都朕錢啊！說，這些揚州鹽商從事法經營以私鹽販賣。私鹽泛濫，緣于官鹽定額相對鹽産銷量。朝廷擴官鹽銷售種種努力，現境收效甚微。因此，鹽稅總額于應稅平，利入私門。

朱載坖法就很簡單，頓鹽務，僅僅恢複開法這麼簡單，全面狠抓鹽政，逼迫兩淮鹽商向朝廷繳納利潤，否則話，朝廷始終寅卯糧，入敷。

對于朱載坖法，講官們倒淡定，鹽務之難，亞于治，治鬥，鹽務，鬥，這啊，比候怕。

張居正說：殿，何請王國來叙，對于鹽法，頗見。

朱載坖說：就煩勞張師傅。