馬芳也開始積極籌劃起來，這麼事，肯定仔細籌劃。此事點如何騙過宣府黃台吉，還完成襲擊之後撤，馬芳很清楚，自己此舉謂狠狠打俺答臉，俺答肯定會報複，旦被回師俺答給咬，馬芳部就危險。

所以馬芳認為，個動最危險就撤回環節就撤回來時候，回撤途能遭遇俺答黃台吉阻擊，所以馬芳認為，原返回現實，軍突襲闆後，直取捷徑回同鎮才最方便，這樣就以避開俺答追擊。

這就需協調宣府同兩鎮官軍互相配，而且這事恐怕馬芳個宣府總兵能夠解決，宣總督曹邦輔，甚至兵部尚書東都需參與進來。

馬芳向嘉靖詳細陳述自己見，嘉靖将馬芳奏疏給朱載坖，朱載坖過之後，堅決支持馬芳，認為僅同鎮宣總督曹邦輔，薊鎮薊遼總督歐陽必進也應該配馬芳。

而且朱載坖還順勢提自己主張，就對倭虜作戰，應該将權。朱載坖認為，官軍之所以屢戰屢敗，除官軍本各種問題之，體制制約官軍也很問題。

這個問題，方督撫員，尤其總督，過度幹涉總兵用兵教戰，極為利。按照制度，總督負責布置方略、調度兵馬。這方總督首職責。設置方總督目以其央欽差份統轄方軍政，以便于統事權，完成預定軍事任務。統事權說方總督握軍事指揮權，權謀劃軍事方略，調度麾兵馬。

同時，總督還負節制文武、舉劾官員權力。節制文武指方總督征伐、鎮守過程，權指揮調度所轄文武官員，而且對于總兵官來說，總督更握糧饷權，使得總兵得俯首聽命，積錢糧，糧饷軍務容。方總督持糧饷權，能夠奏調、籌措糧饷。

使得總兵官根本無法獨使指揮權，總督般以兵部尚書或侍郎加都察院都禦史銜鎮方，同時持王命旗牌，又握糧饷權，本來現就文貴武賤，方督撫們更捏總兵們命門，總兵雖然号稱總鎮軍門，但方督撫如同牛馬狗般。

若像東、楊博、曹邦輔這樣兵臣總督數鎮話還好，怕就些兵旦擔任督撫員，胡亂指揮，就會導緻官軍敗，所以朱載坖認為，應當将權，也就提總兵權力，尤其軍事指揮權力。

鎮守總兵官設目，就為保證邊境全。戰時，鎮守總兵官負責帶領軍隊征。太祖、成祖、仁宗宣宗時期，總兵總攬軍務，權力極，而自正統以來，鎮守總兵官位呈現斷趨勢，與之相反，軍鎮部鎮部文官系統、宦官系統權力開始擡頭，斷侵奪總兵官權力。

嘉靖以藩入繼，與宦官關系較為疏遠，所以繼位之初，就懲處批朝惡迹昭彰官，作為樹威信段。加之自嘉靖以後，軍鎮頻繁發士兵嘩變事件，鎮守官軍鎮侵占屯田、私役軍士惡被公之于衆，文官團體趁機發力，斷向嘉靖疏，陳述宦官鎮之害。

嘉靖，巡按雲禦史毛鳳韶疏，請求裁撤雲鎮守太監，獲得批準。鑒于此，各級官員紛紛奏，請革臣。得到嘉靖批準後，各裁撤鎮守宦官作陸續展開，直到嘉靖，朝廷令，命所鎮守官其盡數取回，自後永無遣之，鎮守官制度就此終結，邊軍鎮正式進入文官領導時代。

現僅總督淩駕于總兵之，巡撫、巡按每于終各開總兵武臣賢否揭帖，從兵部奏請考察，總兵官留很程度受到巡撫巡按響。

朱載坖給嘉靖密疏說：今各邊總兵、巡撫，遇敵、軍、賞功、戮用命，皆得自專，必須奏請，事由制，而欲責之成功，得也。

如此，分守、分巡等官員權力也得到加強，又兵備、督糧等官，個斷調、擴、完善文臣領導系統邊區确，形成總制、總督節制數邊，巡撫、總兵文武分制，文官系統設守、巡、兵備諸，武官系統設副總兵、參将、遊擊格局。

而總兵官位就分尴尬，面，督撫員直接領導，還巡按禦史監督，而，副将、參将也對總兵形成制約。

尤其副将，令總兵官最尴尬，總兵而又副總兵，加以協守職銜，則事權隆，則與總兵相等，本來按照朝廷制度，副總兵職責，主協贊總兵理軍務，鎮守方，受總兵節制。但實際，總兵與副将之間互相争奪權力事極為常見。

原因也很簡單，因為由于總兵、副總兵隻差遣，而非官職，而往往總兵與副将之間官職幾乎差，副将俯首聽命，這就很難，而且時候朝廷還會故制造這種職務差異，由都督同充副總兵，而總兵本官僅為都督佥事，這就會使得總兵與副将之間級關系模糊。

朝廷希望副總兵能夠平衡總兵職權，因此對于些敢于争權副總兵，通常敕訓斥番，或調離該區改派别處，會進嚴厲處罰。這就更加刺激副将們總兵争權欲望，朝廷也以借機削總兵權力。

長此以往後果就總兵官威振，官軍屢戰屢敗。