随着讨伐袁術潮落幕，敖烈率軍沿返回遼東，然後從遼東沿陸回到燕京。因為東局勢已經穩定來，孫策已經掌控局，因此，甘甯魯肅率領軍，也随同敖烈起返回幽州。

剛剛到達燕京，李儒就拿着張幽州産紙過來，面寫着成員傳回來兩條消息。第條，劉協已經同敖烈保奏，讓孫策任揚州牧之職，統領東、淮等；第條，則讓敖烈些驚，曹操部曹仁、臧霸聯，青、徐交界處，戰消滅袁紹派往淮軍，審配僅僅率領着千殘兵返回邺，顔良、文醜都被曹操收，另萬袁軍，也同投曹操。

敖烈，曹操對袁紹動，或者說，為動，着準備。過，聯曹操起攻打袁紹之，敖烈還着些問題必須提解決。疆鮮卑雖然已經臣，其盤也已經變成漢第個州——州，但，并說自此以後，疆就穩如，還匈奴盤踞，匈奴比鄰，還被敖烈打元氣損烏桓。

盡管匈奴烏桓因為敖烈打壓，實力如以，但畢竟也個隐患，這個隐患除，敖烈沒辦法攻打冀州。袁紹烏桓關系很好，如果敖烈攻打冀州時候，烏桓受袁紹之托，自己背後搞點麼動作，相當麻煩。所以，敖烈當初曹操争奪這場戰役主動權，把開戰時間方式捏到自己裡，就為留時間來。先把烏桓匈奴徹底鏟平。

當夜，敖烈來諸葛亮、賈诩、荀彧、李儒徐庶幾，連夜商讨針對匈奴烏桓方案。開始時候。衆處正确，商量來商量。衆卻先後發現系列問題，以至于征讨烏桓、匈奴之事，竟然能順利進。幽、并州經過平定疆戰役之後，士兵非但沒減，反而增加許，這來部分，都漢化後鮮卑族戰士。雖然戰軍士增件值得興事，但各種問題卻也相繼暴來。

首先，就軍饷發放，以及軍糧供給問題。鮮卑族各個骁勇善戰。凡成男子，稍加訓練，都名錯騎兵，即使麼優選優，以鮮卑龐基數。最後被選到軍役，依然萬之衆，這萬軍士糧饷、裝備、戰馬等等等等，都需盡籌措，以便把們盡訓練成軍。雖然州。也就以鮮卑境，敖烈得到量被凍牛羊，諸葛亮把這些牛羊所值錢東，都通過萬通商會甄氏商會變成錢糧，但也僅僅比較寬裕完成鮮卑遷之後問題而已，根本就沒餘錢糧來供養這萬騎兵。

其次，鮮卑雖然系列比較平政策，逐漸融入漢之，但畢竟時還，還沒形成徹底融，如果這個時候，敖烈率領軍離開話，難免會些别用，會借機挑起境漢鮮卑矛盾，這對敖烈統治，勢必會造成響，利于後發展。

再次，敖烈之連續平定句麗、扶餘疆，武将、能臣都被留當，用以撫當民衆緒震懾宵，像魏延、張繡、鄧芝等，分别留扶餘、句麗等各，征烏桓匈奴，這些猛将能臣必，敖烈必需到适替代者，讓替代者接替魏延等作。

另，敖烈還留夠将士，鎮守燕京，對以民，對以保境。尚未完全漢化鮮卑，還着數極端份子，如果們冀州袁紹聯起來，将件分棘事。所以，這次征讨烏桓匈奴，能太，最隻能抽調全部軍隊分之。也就說，敖烈麾雖然萬軍，但最，也隻能動用萬而已。以萬将士迅速平定匈奴烏桓，實些困難。

基于以幾點原因，敖烈等話題，逐漸轉換到政策改革來，随着州并入敖烈治，原幽并都督令，顯然已經些太适應，現形，亟待敖烈原政策保留精華，然後加入些政令進，從而促進幽、并、州穩定向發展。

于，接來幾，敖烈推遲戰準備，轉而開始麾數名文武官員，共同商讨政制定。商讨過程，最為沉默寡言，就田豐，旦開提見，就定針見血，直指問題害，即使面對敖烈辯論，也絲毫肯松，直到這個問題，衆反複磋商之，得到妥善解決為止。

之後，政令台，現敖烈掌管着個州盤，而且以後還攻打匈奴烏桓，所以，幽并都督令這個名稱，顯然已經再适用，政令商讨之，被命名為燕京律。敖烈政治、經濟軍事，都燕京，以燕京名稱命名律法，也确實适過。漢代，令律範疇相同，令隻能作為範圍之通法令，比如禁斬，就職适用于軍，而能運用民。而律，則範圍之實法令統稱，能被成為律法令，至也個王國通法令，才資格被稱作律。敖烈雖然沒封王，但實際權力王也差，劉協還給臨機專斷職權、總督州軍政事職權以及開府職權，憑借着這些特權，敖烈以名正言順制定律令，而必擔受到士林譴責。隻需律令正實之，給劉協寫奏折，告之實令事。讓劉協解律法容，就以。

燕京律。原禁斬、屯田令、鹽鐵令等數種适用法令被保留來，以确保軍令森嚴、促進農事産以及把鹽鐵徹底控制敖烈等等。除此之，些促進民族融，相互協調發展法令，被命名為華令，正式被編入燕京律。華令這個名字，敖烈親叫來。除敖烈之，沒任何個華這兩個字，代表着麼，但既然敖烈親取名字。而且态度分堅定，衆也就同來。華令法令極為嚴厲，對漢鮮卑、扶餘、句麗等數民族視同仁，凡試圖分裂民族融，挑唆民族矛盾等等為。無論漢還數民族，律嚴懲貸。

編令法，還個法令，敖烈特提來，然後經過衆完善之後。專門用以約束戍邊部隊，名為戍邊令。個國邊疆，這個國疆門戶，而駐守邊疆将士，定分忠誠而且骁勇善戰才能守好這個門戶，否則話，旦敵入侵，負責駐守邊疆将士，錢、美女等等誘惑之，放松警惕，或者直接打開國門，放敵進入自己國，後果堪設。對于戍邊令提，敖烈參考後世令敬佩邊疆部隊之後，認為制定戍邊令，分必事，才提來。敖烈打造支像後世樣，對祖國充滿忠誠、對國充滿忠誠戍邊部隊。隻把國門交到這樣将士，敖烈才能沒後顧之憂。當然，現敖烈隻負責漢疆戍衛作，所以，戍邊令，隻對疆效。

本着精簡通俗易懂為根本，燕京律制定台之後，共法令，共計項條款百條，律令繁雜漢代，謂最為精簡部律法。别燕京律法令并，但對軍、政、民等等各個方面，都着詳盡且細緻涵蓋，能夠讓幽、并、州所子民，任何事時候，都法依。燕京律台，對敖烈治州着遠響，相信燕京律約束規範治，境用久，就會變成類似後世法制社會，會再犯罪之後而逍遙法況現。

同時，燕京律打破直以來，士族階層居于統治位壟斷。燕京律倡導平等，即便士族衆犯法，也樣會被捉拿問罪，普通民衆沒任何區别，所以燕京律剛台，就受到老百姓們熱烈擁護。敖烈決用燕京律當突破，正式向士族宣戰！已經時宜士族制度，距離徹底被廢除子，已經遠。當然，幽、并、州，并以響局士族，因此燕京律實施，并沒受到麼阻力，但敖烈相信，當燕京律功效逐漸發揮來之後，居州之漢們，定會覺到，燕京律真正為老百姓制定律法，屆時，必然會量漢會遷居到州境來。

老百姓反應同，州之士族世們，觀燕京律規定之後，沒個臉好，都氣把燕京律抄本，發洩般撕成碎。過，劉協倒個例，觀敖烈派送來燕京律條款之後，非但沒氣，反而加贊賞，并刻旨，關區試用燕京律。

雖然劉協也算得士族代表物之，但漢如今分傾頹，劉協這個名義子，實際能掌控方，也隻洛陽以及長兩個附區，幾經磨難之後劉協，已經很通透，權力麼，就放，隻漢血脈能延續，漢子民能更好活，劉協就。

曆經常侍、董卓之亂後，關區已經沒麼像樣士族，劉協處斬王允時候，還借機拔掉些毒瘤，更讓這個區士族遭受定打擊，所以燕京律關區，也得以順暢頒布施。劉協這個無舉動，為以後統，提打定基礎。（未完待續）