第章巡撫制試點（）

幹熙，。

朝結束後。

武英殿。

朕今将諸卿喚來，件事，聽聽各位見。

朱煦環視分兩邊衆閣侍從顧問以及部餘名官，朗聲說：朕打算庭、、蒲昌、遼東、貴州、交趾等各設名巡撫，替朕巡視省，掌宣布德，撫齊民，修政刑，興革利弊，考察群吏。

由于剛才朝朱煦特放決定修改及完善後宮妃嫔等級制度消息，鑒于此事幹系，涵蓋東宮太子姬妾等級制度，故而現場衆還以為朱煦接來說後宮妃嫔等級之事。

當朱煦開說後半截話之後，衆禁愣，甚至臉變，比如解缙、原吉、方孝孺等。

陛，洪武，懿文太子受太祖皇帝之命巡撫陝，故世‘巡撫’之名。

原吉率先開：永樂間，凡遇方急務，皇便會派部堂官，以欽差之，巡撫，協同司處理事務。待理好當急務之後，則會回京述職，此臨時巡撫之職便随之撤銷。

而今陛之，顯然常置巡撫之職，加強對省之管控。然臣認為，隻依皇舊制，臨時設置，事後撤銷，萬常置之。

朱煦也氣，就算原吉反對，也會其反對。

說說反對具體理由。

回陛，秦封建之弊端，而變為郡縣。漢代秦之後，因郡縣之敝，而又複變分封之制，遂國之亂。

原吉斟酌着言辭，緩緩言：自隋唐以，趙宋鑒于唐末藩鎮之亂，建國後嚴防方分權割據，将切權收歸朝廷，但此種法，又會使得方官員難以所作為。

封建之失，其專，郡縣之失，其專。寓封建之于郡縣之，或治。

認為封建制導緻方權力過，其缺陷過失其專，數權益為方封君占據，而郡縣制弊端其專，數權益被朝廷所壟斷。

這寓封建之于郡縣之就央集權與方分權主輔結。

曆史王夫之也說過：封建之分而簡，簡治之以密；郡縣之而繁，繁必禦之以簡。

這也強調郡縣制集權應統治方法與封建制分權取長補，簡密相輔。

元鑒于趙宋朝廷貪權之弊病，郡縣之參酌古制，參考‘以郡其郡，以縣其縣，賞罰自用，予奪自專’殷商方伯之政，而建省之制。

原吉接着：元朝廷雖然将部分權力交與省使，但切治權皆屬朝廷，無論政、财政、軍事、司法諸事權，朝廷總直接掌握某些基本權力同時，把相當部分權力分寄于省，然後借省集權于朝廷。

太祖皇帝開國過程之，凡略定方，都沿襲元書省之制度，設置書省，或書分省。由參政事平章政事主持事務，省設置官署官吏，體書省相同。

太祖建之後，為加強朝廷事權，改元之省為承宣布政使司，布政使司僅主管民政，又設提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍政，稱都、布、按司，遇事由司會商。

朱煦當然曉得元省制優點。

雖然布政使司職掌與元省差異，但布政使司作為政區劃與省并無本質同，所以朝官民習慣仍稱布政使司為省。

俗稱為藩司，代稱為薇垣，布政使則俗稱為方伯。

布政使司與都指揮使司轄境緻相同，但略參差，相互約制之。

如颍州隸京鳳陽府，而颍州衛屬都司；夔州府隸川，而瞿塘衛屬廣都司；磁州隸京師，而磁州千戶所屬部司等皆。

此，布政使司轄府、州、縣府州縣及部分司，如宣慰司、宣撫司、撫司、長官司等。

各布政使司參政、參議均因事而設，員額等，京師、京設布政使司，無參政、參議，境各由鄰省布政使司帶管。

也就說，布政使也真正義權握皇帝，其權力也被面佐官給分掉。

太祖為防止布政使司長官專權，每布政使司又設、布政使各。

朱煦接着原吉話往說：另布政使司佐理官參政、參議分守各，派管糧儲、屯田、清軍、驿傳、利、撫民等事，或節制或數府州，稱分守。

言至此處，話鋒轉：卿說，朕設巡撫職，會蹈唐代節度使之覆轍?

陛所設巡撫，掌宣布德，撫齊民，修政刑，興革利弊，考察群吏，乃名正言順方吏，亞于方諸侯。

原吉作揖恭聲：陛若常置巡撫，臣恐其，畢竟唐代藩鎮之亂，鑒。