王國提所謂票研發，起來現鹽運司實施餘鹽納銀制度相似，但實際還很區别。票鹽法最初浙實施，巡按浙禦史李遂于嘉靖建言，令沿竈戶軍民于場販鹽者，委官津橋、遊、馬林、峤等總會處所收稅，分裝肩挑，每百斤稅銀分，給票到幹溪、清溪鎮、甯縣委官收票發賣。

傳統開法同，雖然票鹽具體規定領鹽場分銷域，然并限于商承運發賣，而鹽商、竈戶、軍民等均參與票鹽營銷。票鹽銷所定稅率較，利于财力限者參與鹽營銷，而且營銷票鹽時需經過報、納、守支、稱掣等諸程序，交納稅銀後即營銷票鹽。

這樣話，就打破之開商壟斷鹽務局面，同時響引鹽流通提，将部分稽沒私鹽竈戶餘鹽納入票鹽系統，既為這些鹽尋到，又減私鹽流通。票商散賣票鹽，指竈戶完納鹽課後，商收購竈戶餘鹽作為票鹽散賣，防止這些餘鹽變成私鹽。

朱載坖當然王國，引鹽法雖限定經營者職業财産，然而由于經營成本偏，般戶很難參與鹽經營。而票鹽法則經營門檻，層商販般戶均加入到票鹽銷隊伍來。特别竈戶完納鹽課後，将餘鹽賣于散商、鋪戶，也自己繳納稅銀後将其餘鹽作為票鹽進販賣，無疑比引鹽體制具更自由。對于打破鹽商壟斷鹽務着極好作用。

事實，鹽政為麼會步步糜爛?這些鹽商們密分關系，正由于們放縱私鹽，攫取利益，才導緻開法廢弛。說，王國這個票鹽法，其實就雙刃劍，雖然以打擊鹽商們對于鹽貿易壟斷，但同時也導緻正鹽銷更加暢。

票鹽實際還種餘鹽，隻過将票鹽由鹽商們經營改為放給百姓繳稅之後經營罷。但票鹽法并能解決根本問題，現鹽法根本問題就方面，正鹽産斷減，朝廷鹽稅收入無法保障；另方面餘鹽、私鹽泛濫，導緻量鹽引積壓。

現面消費鹽從供給途徑來劃分分為正鹽、餘鹽私鹽類。

所謂正鹽，也就鹽商們經過正規途徑，或開，或納銀從鹽運司取得鹽引，再從鹽場支取到鹽，這樣鹽繳納額鹽稅，原本朝廷鹽稅主來源。餘鹽則竈戶繳納夠國規定鹽課以後剩餘來鹽；私鹽就通過非法途徑流通到面鹽。

餘鹽私鹽，某種義來說，其實個東，餘鹽通過各種渠流入面，就私鹽嗎?對于竈戶們來說，産餘鹽才能為們增加收入，所以竈戶總具産餘鹽來牟利傾向，而量餘鹽私鹽肯定會響正鹽銷售，損害朝廷收入。

朝廷當真這些嗎?其實朝廷很清楚，朝廷也認真考慮過解決辦法，但都沒能夠實。這因為，方面，朝廷拿夠錢來統收購竈戶餘鹽；另方面，朝廷也舍得放棄每巨額餘鹽銀收入。所以盡管餘鹽對正鹽破壞已經非常嚴，但朝廷隻采取聽之任之态度。

因為朝廷目，餘鹽起碼還能夠收到部分鹽稅，起碼比私鹽好，至朝廷還收到部分餘鹽銀，而朝廷也通過這種方式打擊私鹽。

朱載坖對于王國辦法并很滿，因為朱載坖很清楚，這些辦法隻能暫時緩解鹽政問題，并能解決正鹽問題。私鹽泛濫直接導緻官鹽銷量減，而商、竈戶們為獲取利益，肯定保證餘鹽私鹽，而正鹽。鹽場正鹽産量，持鹽引，向朝廷繳納鹽稅商卻拿到鹽，商無鹽支，朝廷發鹽引成為張廢紙。

這樣況，朱載坖遑論恢複開法，就朝廷鹽引恐怕也保。所以自嘉靖以來，對于鹽法各種改革，都敢觸碰這個問題，而僅僅斷增加餘鹽餘鹽銀商功夫，次保證朝廷收入穩定。

面對朱載坖恢複開法雄，王國問：殿，開之法，于鹽引能到場支鹽，官鹽才能銷，而現引能夠支到引鹽就錯，再回複開，難于青啊！濫發鹽引，到如今已經很難收拾。

朱載坖王國說麼，權貴占窩霸引鹽引支鹽困難最主原因，而造成這種原因最根本原因，還皇帝們。些擁特權貴戚官僚得以利用權勢壟斷鹽利，霸占獲得鹽引特權，史稱占窩。

們但利用自己權勢，獲取量鹽引，還利用自己權力，搶先支鹽。們還經常向皇帝奏讨鹽引，皇帝給賜，每次則千引，則數萬。例如，成化，憲宗賜給萬貴妃兄弟萬通準鹽千引；，賜給淳皇後母段氏兩淮官鹽萬引。

僅如此，商鹽數額限制，許過千引，而權貴占讨，或萬、萬，至萬引并無限制。于，開鹽引被朝權貴所把持。待到支鹽之時，權貴們又會利用權勢囑管鹽官攙越關支，拘次，本場無鹽，辄易所，倍加支。

鹽場産量定，而權貴們總能到辦法搶先支到官鹽，而普通商即使守支也難以得到鹽。這樣就導緻量開商破産，沒這些開商，這開法自然就推。