後，傍。

之間，蒙蒙片。

雖，但寒氣減，反而更幾分。

乾清宮之，朱棣與朱煦盤膝龍榻兩邊，正圍着間爐商議着事。

俺打算開之後，命官監監李興率隊護送施進卿及其随從，舊港宣旨冊封梁為舊港宣慰使，着建舊港宣慰使司。朱棣說。

朱煦，宣慰使司簡稱宣慰司，用來管理邊境之方政機構。

其長官稱為宣慰使，從品，相當于後世官，主從當望族或權貴選，以世襲。

因為宣慰司管轄領，所以其長官宣慰使經朝廷冊封。

同時，朝廷對宣慰司亦調解、保護責任。

曆史永樂間，羅塔派遣使者向朝貢，并乞命以職，朱棣于賜冠、印章，封為緬甸宣慰使司宣慰使。

其實宣慰司乃司種，司包含宣慰司。

所謂司，元清代、等數民族區設置管理民族區機構，其長官由數民族首領充任，并實世襲制。

從層級來說，府、州、縣，們統稱司，司長官，稱為司官。

洪武間規定夷來歸者，即用原官授之。

根據《史·司總序》記載：其官銜号曰宣慰司，曰宣撫司，曰招讨司，曰撫司，曰長官司。以勞績之寡，分尊卑之等差，而府、州、縣之名往往之。

朝廷對各級官任免權，即襲替必奉朝命，雖萬裡，皆赴阙授職。

比宣慰司級别更則宣撫司、招讨司、撫司、長官司，其長官分别稱為：從品宣撫使，相當于後世廳級；從品招讨使、撫使，相當于後世副廳級；正品長官，相當于後世副廳正處之間。

般說來，軍民府、州、縣官吏朝廷隸屬吏部驗封司，方隸屬布政使司按察使司。

宣慰司、宣撫司、撫司、招讨司、長官司官吏朝廷隸屬兵部武選司，方隸屬都指揮使司。

司必須定期向朝廷朝貢，貢期分貢、貢、貢，按期到達者給全賞。

爹為何舊港設宣慰司?

朱煦故作疑惑。

其實希望朱棣能舊港設置都指揮使司，類似努爾幹都司樣，由朝廷派遣批官吏進建設。

皇爺爺曾言：‘禦邊之，固當示以威武，尤必守以持’。邊疆建支軍隊非常，如此既能顯示朝廷威嚴，又防範風險。

朱棣解釋：舊港發騷亂時，梁便以正調動武力來鎮壓，并以率兵抵禦如滿者伯夷國之類島國入侵。

确實如此，宣慰司設使朝廷得邊疆之事，迅速反應，以此減邊境隐患。

朱煦對此表示贊成：若滿者伯夷國攻打舊港，就等于對宣戰，到時候便以名正言順兵滅滿者伯夷國。

此，宣慰司還向朝廷納貢之責。

朱棣起件事，接着說：洪武至，緬宣慰使蔔剌浪遭受麓川司倫侵占領，遂遣使攜帶貢品入京告狀。皇爺爺于派遣李聰、錢古訓等調解雙方矛盾。

通常況，宣慰使準備好優質貢品，派使者持禮部鑄造符牌京納貢。

納貢對朝廷而言，謂舉得，僅以維系宣慰司與朝廷交流關系，增加國庫收入，還借此觀察宣慰司對朝廷态度，甚至還以成為宣慰使謝罪途徑。

曆史永樂時期，緬甸宣慰使羅塔曾經因好鬥犯錯，而後也乖乖遣使、進貢、謝罪。

雖然宣慰司設助于朝廷鞏固邊疆、減割據，但朱煦非常清楚，擁衆優點宣慰司，曆史後期逐漸向瓦解崩潰。

爹，孩兒認為皇爺爺針對司制定寬猛适宜之策隐患。

朱煦略作猶豫，最後還決定趁此機會向朱棣闡述司制度缺點。

曆代帝王擅長用‘以夷制夷’之策來治理邊疆，皇爺爺精通此，讓夷民權貴成為宣慰使，來治理本，彰顯朝廷之仁義度。

而且，通過冊封鄰司之勢力，讓各司之間形成制約，既能顯示朝廷之仁義，又能利用方矛盾而維系平穩，至于方夷民叛亂止。

朱棣先解釋以夷制夷好處，接着反問：此策施至今，并未見到隐患，作何解釋?

爹，請試，若甲方宣慰司長官殺乙方宣慰使長官及其長子，還侵占乙方宣慰司。朝廷獲此事後，會如何處置?

朱煦沒直接說隐患，而選擇舉例說。

朱棣：自然派問罪甲方宣尉使。

朱煦：若甲方宣尉使溜溜把還給乙方，然後遣使攜帶信符入京謝罪，朝廷又該如何處置?

所謂‘好善惡惡，所同’，都會犯錯，無論原漢民還邊境民。

朱棣度說：蠻既辜，其釋問。當把信符還給甲方宣尉使，命其來貢次。

父皇，此舉動似彰顯仁慈，細細琢磨，卻治标治本。朱煦說。

朱棣疑惑：此話何解?

犯錯宣慰使，或許隻懼怕朝廷權勢，并非真反省認錯，以後能還會犯類似錯誤。

朱煦答：甚至，受欺負乙方宣尉使其餘兒子，會認為朝廷賞罰公，反而舉兵反叛。

朱棣聲：誰敢?

如今朝廷威勢正盛，當然無司敢反叛。

朱煦恭聲：但後世嗣君若羸堪，必會司敢從朝廷調遣。

曆史，朝嘉靖時，孟養宣慰使倫孟密司等攻占緬甸宣慰司，緬甸宣慰使莽紀歲兒子莽瑞體逃往暹羅避難。

而廷拿子紅牌調解無效後，又對莽瑞體子承父職請求置之理。這緻使孟養宣慰使極其得，而莽瑞體分失。莽瑞體于自為王，徹底站對面。

說無理，曆代王朝建國之初制度，到後期都會現這樣或樣弊端。

朱棣開之君，自然會通過朱煦舉例子聯到更東。

爹所言極，正受限于交通等各方面因素響，邊遠之與朝廷缺夠交流，宣慰司之制難免會後引發許亂子。朱煦接話。

朱棣沉片刻，随後問：煦，建議俺逐步取消司世襲制度，任命任期、調動流官，随之進清查戶、丈量、核實賦稅等事務?

父皇陛英，兒臣正此。

朱煦實驚歎于朱棣強理解力，激動說：改歸流之後，以減夷民叛亂，加強朝廷對邊疆統治力度。

朱棣尋：廣、雲廣邊遠區，稀且開墾平極其，甚至許方保持着原始蠻荒之貌，若改歸流，必須配着量移民過開墾才。

孩兒認為，改歸流之事，朝廷緩緩圖之。

朱煦接着：但舊港與廣、雲同，裡華民萬，愚昧且尚未開化，以先設都指揮使司，待開墾數之後，直接設府縣，派以流官進管理。

言之理，此事容後再議。

朱棣說。

頓頓，面古怪之，問：煦，自個，便派密探散應府境各縣鄉裡訪，俺本以為派訪民，卻沒到些密探訪百姓民婦，這麼回事?

朱煦當即拱禮：孩兒原本打算先把調查結果告訴娘，既然爹問及此事，孩兒便把所得計數，先呈給爹過目。

用統計圖表，份女子從歲到歲時孩子率，以及所孩子夭折或畸形概率。

說着話，朱煦從邊袖袋裡拿奏本模樣東，呈給朱棣。

朱棣很好奇朱煦派密探訪鄉裡民婦究竟欲何為，當即接過奏本，打開觀閱。

統計圖表延續古代從往閱讀習慣，橫标題分别齡、總統計數、數、總誕嬰兒數、嬰兒夭折或畸形數，縱欄從至分别歲至歲個欄目，兩者交彙表格之用漢字寫數字。

歲孩子女子，總統計數為百，其數達成，為百，所嬰兒為百，其夭折或畸形超過成，為百。

歲孩子女子，總統計數為百，其數隻到兩成，為，所嬰兒為百，其夭折或畸形隻到兩成，為。

奏本最後面，還兩副圖，幅女子齡與産時率對比波動圖，幅女子齡與所嬰兒夭折或畸形對比波動圖。

民間常子像鬼門關之說，孕竟然如此害民?

朱棣完簡潔易懂統計圖表，詫異問：煦，這些數目都準确?

朱煦答：衆密探敢作僞，孩兒亦查閱過太醫院儲藏關女子産、嬰兒夭折或畸形檔案，更派訪京數穩婆，此統計圖表數目應當信。

任何這份圖表，都會女子育齡與産婦率、所孩子夭折或畸形之間關系。

幾歲女子雖然具備育能力，但此時女子體各方面還沒發育完全，育會流産率、胎兒畸形、産率、染率等風險。

朱棣忽然陷入沉默，已經朱煦這份統計表至兩個目。

，徐皇後見這統計圖表，便會再為太子妃未孕之事而煩惱，因為太子妃如今還未滿周歲。

，這份統計圖表，便以旨鼓勵民間百姓盡量婚孕，産婦及所孩子率，如此來，就能促進增長。

這事雖然朝廷為百姓好，但百姓定會領。

扭轉民間傳統觀，讓推遲兩再成親，難度謂。

朱煦朱棣顧慮，開：爹，此事牽連甚廣，孩兒認為能讓各衙門強令百姓執婚，應當讓各衙門組織當穩婆，再張旗鼓調查次，如此當百姓便會認識到孕危害，此後再勸說百姓嫁，效果會更顯著。

朱棣點頭：說非常理，俺打算派個錦衛千戶所，分各，讓方衙門配調查此事，待确切結果之後，再傳。

父皇陛仁慈！朱煦恭維。

朱棣頓頓，忽然問：這種讓就懂，簡清晰統計圖表，發?

雖然該用何種措辭形容統計圖表優點，但這種統計圖表特别适戶部、部等部衙門使用。

。朱煦恭聲：孩兒認為，涉及量計數文字性叙述，非常适用這種統計圖表展示來。

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